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中国慈善立法为何8年难产

2013-07-22  文/王辉

“八年了,头发都等白了,但慈善立法仍然停滞不前。”7月16日,在北京举行的中国慈善立法研会议上,中国公益研究院院长王振耀感叹不已。不过,对于要不要“催生”这部“难产”的法律,体制内外却存在不同的声音。

税收问题悬而未决

解,2005年,慈善立法经由民政部政策法规司牵头提出,历经多年准备,终于在2009年拟定出草案并提交至国务院法制办审议。此后不断有参与立法的学者和官员放出声,该法即将出台,但每次都未兑现。

立法滞后的代价慢慢显现。王振耀称,2005年以来全国捐赠总额捐赠额度与日俱增,到2008年,社会已从百亿时代进入了千亿时代,“靠学雷锋不行”。他认,媒体天追公益圈负新闻,也是立法滞后的代价。

有不少与会的基会负责人抱怨税收过高,限制了慈善组织的做大做强。王振耀将其归因于慈善法的缺失,他指出,“中国目前的慈善有基本法律体系,不过却当不平衡。”当前,我国尚慈善领的基本法,与慈善的有关的法规分散在各自独立的不同法律中,造成统一管理的欠缺,如税收、募捐等。

体制内外尚未形成共识

然而,相对来说,民政系统内部的立法动也略显不足。广东省民政厅一名官员直言,2009年,广东省要不是“当初与民政部签署的部省协议”,也不会开始慈善体制方面的改革。这名官员很坦率:“头顶是上司,他不急,我们也不会急。如果老百姓急,政府才会急,才会加快立法的速度。”他觉得,“还没有形成共识,出了也白出。”如果效果不好,“慈善立法等于一张废纸”。同样在场的南都公益基金会理事长徐永光对慈善立法兴趣也不大,他觉得立法者没弄清“慈善”的真正含义,“万一立得不好,把你(民间组织)捆得更死。”

不过王振耀则坚持认为,“没有一部慈善基本法,就不能形成共识,应该通过立法现将这些慈善的通用原则固化下来。”在场的一位不愿透露姓名的全国人大内司委官员,私下透露目前慈善法草案仍停在国务院法制办,并没有到达全国人大。

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