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波士顿爆炸案赔偿的公益启示

2013-07-12  文/Jane

从本月开始,波士顿马拉松爆炸案受害者赔偿基金 “波士顿壹基金”开始陆续发放赔偿金,其中3名遇难者的亲属各自将获得219.5万美元,超过“9·11”事件赔偿标准。截至当地时间7月8日上午,该基金一共寄出了232张支票,总额近6100万美元(约3.74亿人民币)。

波士顿爆炸案赔偿的公益启示
波士顿大学中国学生会为吕令子举行祈福签名活动

从本月开始,波士顿马拉松爆炸受害者赔偿基金 “波士顿壹基金”开始陆续发放赔偿金,其中3名遇难者的亲属各自将获得219.5万元,超过“9·11”事件赔偿标准。截至当地时间7月8日上午,该基金一共寄出了232张支票,总额近6100万美元(约3.74亿人民币)。

波士顿马拉松爆炸案后,美国政府对受害者的赔偿方案一直备受关注。当所有人看到 “遇难者每人219.5万美元”、“双腿截肢者每人219.5万美元”、“单腿截肢者每人119.5万美元”这样一份赔偿明细之后,许多人的第一反应是除了满意还是满意。更有网友直呼,赔偿“一条腿的零头都比一条人命贵”。固然,人死不能复生,但是,用较高的赔偿金来抚慰死者属,是每一次公共灾难之后,政府挽回公信并实现“死者有尊严”的最好办法。

波士顿爆炸案赔偿金何以如此之高?这是一个必须要深究的问题。细细研究一下波士顿爆炸案赔偿方案的出台依据与出台过程,再对照并反思我国慈善体制公信力的重建以及公共灾难的处理机制,我们至少可以得出以下两点启示。

只有处于“良性循环”的慈善体制,才可能保证实现“死者有尊严”。于波士顿爆炸案的赔偿方案,“基金将捐款全部用于受害者赔偿”,另外政府没有出一分钱,大大节省了公共财政。这至少说明,这个基金是独立于政府而运转的,没有多少官方色彩,同时,这个慈善机制能够确保“专款专用”和“财政透明”,而不会出现“层层克扣”等丑闻

为此次波士顿爆炸案受难者进行偿付的壹基金全名为“波士顿壹基金(One Fund Boston)”,由波士顿市长梅尼诺于爆炸案后不久倡议成立,用以帮助此次爆炸案受伤遇难者家庭。该基金也是爆炸案发生后唯一向公众开放的合法捐助渠道。4月16日晚,马萨诸塞州州长帕特里克和梅尼诺共同宣布成立“壹基金”。基金主要来自于企业、机构和个人的捐款。
 
基金成立后,一周内捐款突破2000万美元,到6月26日突破6000万美元。基金遂决定将这之前的捐款,全部用于受害者赔偿。

公信力,直接决定了慈善体制是“恶性循环”还是“良性循环”。在“恶性循环”中,因为慈善体制的不透明,造成公众对于慈善组织越来越不信,捐款数量也会越来越少,最终用到理赔上的数量也会屈指可数。很有可能,政府部门还要自掏腰包为一场灾难进行垫付。而在“良性循环”中,慈善体制因为能够做到“专款专用”和“财政透明”而越来越受到公众的信赖,捐款会越来越多,最终得到实惠的便是受害者“死者有尊严”,也便不会成为空话。而政府部门既省时省力,也能得到市民们的赞许。

根据美国法律,9·11事件的受害者可以通过法律途径,向美国政府、航空公司以及保险公司等机构提出索赔,不过在事件后,多数遇难者家属和者放弃了这一方式,而选择了向国会授权成立的9·11事件受害者赔偿基金申请赔偿。9·11受害者赔偿基金由司法部负责,平均每位死者家属获得的补偿是208.2万美元。
 
而波士顿爆炸案,受害者可以向当地政府,以及马拉松比赛的组织方提出索赔申请。根据关法律,地方政府和联邦政府向恐怖袭击事件受害者及其家属提供赔偿金,必须经由当地议会和联邦国会批准,处理起来没有基金效率高。
 
据“壹基金”网站公布的信息,这些抚恤补偿金既须纳税,也不会冲抵每位伤者自己的医疗保险赔付或死难者的人寿保险。
 
来自“壹基金”的赔偿也不响受害者获得个人捐赠或集体为他们募集的专项资金。

“同命同价”在处理公共事件时,应当是一个原则性的东西。在我国,对于事故之中伤亡人员的赔偿往往以 “农村户口”和“城镇户口”来划分赔偿类型。这是典型的“同命不同价”或说“同命不同权”。而每一个个体都是有尊严的。这个尊严,不应该有任何差别。面对一场突如其来的公共灾难,所有的施救部门不应有任何“偏见”。所有的层级化,都应当以“伤亡”的程度和“住院花销”作为制定赔偿的唯一依据。只有这样,生命的平等权利,才会得到体现。

据“壹基金”发布的消息,赔偿金将按从A到D四个标准发放。A级一共有6人,括四位遇难者以及两位双腿截肢者,其中包括爆炸事件中死难的中国人、波士顿大学研究生吕令子的家人,每人的赔偿金为219.5万美元(约1347万人民币);B级是那些有一肢截肢的受害者,赔偿标准是119.5万美元,合格的申请者有14位。
 
C类是因伤住院者,视住院时间长短,每人得到的赔偿金也不同。其中18位住院一至两晚的伤者将获得12.5万美元,住院时间更长的10位伤者每人最多将得到94.8万美元;D类是受伤但没有住院的人,每人将获得8000美元。
 
“我们一直希望,给遇难者的赔偿能够达到百万美元之上,”“壹基金”的副主管卡米乐·比罗斯表示,“随着捐款不断涌进,我们终于能够达到这个标准。”
 
基金会工作人员表示,他们一共收到了269份理赔申请,经过审查,符合要求的有232份申请。部分人的赔偿申请被拒了,主要原因是他们申请的精神赔偿,而壹基金主要覆盖的是生理创伤。

前段时间,我国发生了几起惨烈的火灾,死者伤者不在少数。然而,对比而言,地方政府对于事件的处理,有些难以让人理解。比如,在吉养鸡厂的火灾事故处理过程中,政府部门对每个家庭成立“工作小组”进行维稳的做法,既耗费了大量人力、物力、财力,又未必能让死者和伤者的家属满意。对照波士顿爆炸案赔偿方案,政府部门必须反思“如何重塑我国慈善机构公信力”和实现“同命同权”这几个问题。不然,费力费钱还不讨公众好的事就免不了了。

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