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"免费午餐"两年:一份初见成效的答卷

2013-05-21  文/Jane

5月20日,“全国学生营养日”当天,中国发展研究基金会在北京发布了《农村义务教育学生营养改善计划评估报告》。启动于两年前的“农村义务教育学生营养改善计划”,到了交出首份答卷的时刻。

"免费午餐"两年:一份初见成效的答卷

6年前,中国发展研究基金会的工作人员第一次来到广西都安、色,发现当地的寄宿学生因贫困和条件限制,维生素摄入含量奇低,普遍营养不良。随后,基金会花了两年多的时间,在广西、河北的十余所农村寄宿制学校展开供餐试验,论证营养干预的必要性和可行性。

研究的结果最终得到中央政策的支持。高层决定,从2011年秋季学期起,中央财政投入160亿元,为全国680个贫困县、10万所农村义务教育学校里的2300万学生,提供每人每天3元的补助,用于免费午餐。

2012年,中国发展研究基金会再次接受政府委托,对供餐计划进行评估。这也是中国第一次由非盈利组织对政府的重大民生项目进行公开的绩效评估。

评估主要括两个阶段的工作:第一阶段,下发并回收“农村义务教育阶段营养改善计划实施情况信息表”,重点评估计划目标完成情况、执行机制、效果及计划的可持续性;第二阶段,根据信息表反映出来的各县工作情况,总结、排序、抽样,进行实地调研,评估的重点包括核实问卷调查的信息、进一步分析计划执行效果与社会效益。

《评估报告》的结果显示,营养改善计划实施以来,农村学生以往饿肚子上学的现象明显减少,改变了农村学生过去每天只两顿饭的不良饮食习惯,已有超过1300万的农村义务教育学生在校天天能够吃到肉食,受益学生体质有所改善,缓解了贫困农村学生发育迟缓问题。

评估结果表明,供餐形式是确保学生受益的关键所在,学校食堂供餐营养效益高,资金使用效率也高,是现阶段最有效的方式,而采购成品加餐形式营养效益最低。

报告还发现,地方政府的重视程度对营养改善计划的成效有关键性的影响。在计划实施中表现优秀的县集中在宁夏、云南、贵州、四川、广西、陕西六省(区),西部地区的执行情况好于中部地区。

但报告也认为,尽管取得了巨大成绩。营养改善计划在供餐形式、食堂建设、食品安全、资金监管、学校与教师负担等方面存在一些问题。报告建议,下一步应加强地方政府对学生营养改善重要性的认识,加大食堂建设资金投入、加快供餐形式转变,加强农村义务教育学校整体标准化建设,加紧落实营养改善计划运行经费,建立教师激励机制,提高膳食补助标准等等。

不管如何,这场由民间发起和推进的民生公益项目,在经过两年的成长之后,交出了一份初见成效的答卷,同时走出了民间评估推动中国公共决策追求效率、强化监督的第一步。 

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