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把握调控基调 完善调控“艺术”

2012-08-07  文/

把握调控基调 完善调控“艺术”---○ 宏观调控应坚持稳中求进的工作总基调,把稳增长放在更加重要的位置,确立稳增长、稳效益、防风险的基本思路 应对当前复杂形势,做好下半年经济工作,实现全年经济社会发展预期目标,很重要的一条就是要加强和改善宏观调控。

○ 宏观调控应坚持稳中求进的工作总基调,把稳增长放在更加重要的位置,确立稳增长、稳效益、防风险的基本思路

○ 坚持宏观调控与市场机制的有机统一

○ 注重增长阶段转换期短期与中长期政策的衔接

今年以来,经济增速的持续回落,企业效益的下滑世界经济持续低迷,使得宏观调控面临更加复杂的局面,对宏观调控的针对性、灵活性和前瞻性提出更高要求。随着一系列“稳增长”措施的落实,经济运行呈现初步企稳迹象,国家统计局发布的7月份中国制造业采购经理指数(PMI)50.1%,比上月回落0.1个百分点,跌幅从5月以来继续收窄,表明当前我国经济下行动能逐步减弱,正在逐渐筑底。

应对当前复杂形势,做好下半年经济工作,实现全年经济社会发展预期目标,很重要的一条就是要加强和改善宏观调控。专家普遍认为,处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系,将是当前和今一个时期加强与改善宏观调控的重点、难点。宏观调控应坚持稳中求进的工作总基调,把稳增长放在更加重要的位置,确立稳增长、稳效益、防风险的基本思路。根据新形势新变化,适当加大政策预调微调力度。同时,注重短期与中长期政策的衔接,通过体制改革和制度创新激活和释放增长潜力。

打好“调控”组合拳

今年以来,国出台了一系列“稳增长”措施,特别是从5月底以来,“稳增长”措施出台步伐明显加快:央行在一个月以内两次下调存贷款基准利率,同时多次进行逆回购操作,货币供给条件明显改善,市场利率持续走低,降低了企业资金成本;中央财政加大对中西部地区保障性住房建设的资金支持力度;营改增试点范围从上海市扩大至北津等10个省市。推进结构性减税,加大小微企业扶持力度;启动一批“十二五”规划重点项目的同时,密集出台鼓励民间投资的有关细则;陆续出台“十二五”战略新兴产业规划、工业转型升级投资指……

透过这些政策措施,可以看到本轮宏观调控的“组合”策略:一是计划、财税、金融“三大杠杆”紧密配合,既增加供给,又扩大需求,使宏观调控事半功倍;二是积极的财政政策、稳健的货币政策和有保有压的产业政策相得益彰,既调控总量结构,又区别对待不同产业,使宏观调控的效果更为明显。

打出这样的“组合拳”,得益于改革开放30多年来我国宏观调控的经验不断积累、手段不断丰,党和政府处置复杂局面能力的不断提高,显示了我国宏观调控“术”在不断善,也在一定程度上回应了社会上的一些担和揣测。

在这一轮“稳增长”措施中,由于启动了一批重点项目,引发外界对投资盲目扩张的担心,诸如“4万亿刺激计划要出2.0版本”等议论和猜测不少。全国政协经济委员会副主任、中国国际经济交中心常务副理事长郑新立表示,实际上,这一轮宏观调控是在保持政策连续性和稳定性的同时,适当加大了政策预调微调力度,加快了政策出台的节奏。同时,对“十二五”规划项目加快了落实步伐,加大了对民间投资的支持力度。国《华尔街日报》也刊发报道《中国为何不急于推出大规模刺激措施》,从就业角度分析了中国不会推出大规模刺激措施。文章认为,2009年外国对中国出口商品需求大幅下降导致大量农民工失业,农民工的工资水平大幅下降。但是,中国现在的况和2009年时有很大不同。在本轮持续较长的经济回调过程中,就业压力尚不突出。劳动力市场供不应求,会降低政府经济刺激计划的规模。

日渐丰富的中国经验为宏观调控坚定了心,而当前的经济形势,也使得宏观调控有着较大的回旋余地。财政政策方面,我国财政收入超过10万亿元,而财政赤字率不到GDP的2%,国债余额不到GDP的20%,实施积极的财政政策还有相当大的空间;货币政策方面,CPI逐月回落为货币政策创造了更大空间,而处于较高水平的存款准备金率仍有较大调整空间。国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师姚景源认为,我国在稳增长方面仍有很大的运作空间,应把着力点放在惠民生上。在教育医疗、养老等民生领域仍然存在诸多有待完善、需要增大投入的地方

注重短中期政策的衔接

本轮经济持续回调,是多重周期因素叠加和中长期增长潜力下降共同作用的结果。我国正处于10年右的设备更新周期,全球处在金融危机后新技术和新产业寻求突破的时期。

多重周期力量交织,使经济运行呈现十分复杂的局面,凸显了宏观调控的复杂性和艰巨性。因此,在肯定成绩的同时,我们要保持清醒头脑,深刻认识和高度重视经济运行中的突出矛盾和问题,在切实加强和改善宏观调控中,注意两个要点:一是坚持宏观调控与市场机制的有机统一,二是注重增长阶段转换期短期措施与中长期政策的衔接。

宏观调控并不是“万能”的,加强和改善宏观调控,还必须遵循经济发展规律,正确把握调控的方向、重点和力度,坚持宏观调控与市场机制的有机统一,不能让“看得见的手”变成“闲不住的手”。国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣指出,不能将应对国际金融危机冲击时期政府更大程度地发挥调控作用作为一种常态,更不能因此忽视培育和发挥市场机制的作用。必须通过深化改革,不断完善社会主义市场经济体制,促进宏观调控和市场机制的有机统一,处理好经济手段、法律手段和必要的行政手段的关系,注重制度建设和创新,把一些适合国情、行之有效的宏观调控和市场机制相结合的措施制度化、规范化和法制化,为经济长期平稳较快发展创造条件。

宏观调控的思路还取决于对经济发展趋势及阶段的研判。国务院发展研究中心近期开展了关于中长期经济增长国际经验等课题的研究。二战后实现成功追赶的经济体,如日本韩国、德国等,都经历了二三十年的高速增长,在人均GDP达11000国际元(购买力平价)时,例外地出现了经济增长下台阶的情况,降幅达到30%以上。改革开放以来我国的经济增长路径,与这些成功追赶型经济体比较接近或相似。2011年我国人均GDP接近9000国际元。保持目前的发展态势,今后一两年,将达到11000国际元左右,结合对全国和不同类型地区的经济增长以及电力、汽车钢铁等重要工业品产量峰值的测算,得到的基本结论是,在“十二五”后期,我国经济增长将从高速转入中速增长阶段,潜在增长率将下一个台阶。

为此,国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌提出,日本、韩国等国家的经验表明,经济增长阶段转换期的到来不以人的意志为转移,这一时期宏观经济政策的选择至为关键,要警惕并努力避免两种倾向:一是试图回到以往高增长轨道的倾向,二是放任经济自行下滑的倾向。短期宏观政策的重点是处理好经济趋势性下降中的周期波动问题,既要防止过度刺激,使经济泡沫化;又要防止经济短期内大幅下滑,风险和问题骤然集中爆发。还应看到,当前经济增速趋势下行,一定程度上也是在现有体制机制框架内,资源优化配置受到限制,增长潜难以有效释放的结果。因此,短期政策应与中长期政策有效衔接,着力深化体制改革,释放新的制度利,激活增长潜力。

专家普遍认为,夏粮实现“连丰”,物价涨幅逐月回落,就业用4个月时间完成半年任务,居民收入保持较快增长势头,这些都为做好今年经济工作、实现预期目标提供了坚实基础。要牢牢把握加快改革创新这一强大动力,着力破解经济社会发展中的难题,努力实现全年经济社会发展预期目标,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。(记者 陈学慧)

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