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实体经济增长放缓 须用改革促发展转型

2012-05-16  文/

实体经济增长放缓 须用改革促发展转型---

5月14日,国家能源局发布4月份全社会用电量等数据。数据显示,1—4月,全社会用电量15554亿千瓦时,同比增长6.0%。 4月份,全社会用电量3899亿千瓦时,同比增长3.7%,增幅创下自2011年1月以来16个月低。其中工业用电量仅同比增长1.55%。此外,1—4,全国发电设备累计平均利用小时为1480小时,同比下降48小时。

生产和消费是工业增加值的先行指标,发电量和用电量同时出现大幅放缓的现象,印证了全国工业生产增长的减速 (4月份我国规模以上工业增加值同比实际增长9.3%,较3月份继续下滑2.6个百分点,2009年6月份以来增速首次跌破10%),尤其是出口贸易较多的外向型经济发达省区,工业生产放缓的程度会更加明显。

综合当前经济运行指标来看,包括工业增加值、发电量、用电量、固定资产投资总额等指标都出现持续的回落状态,这显示出目前我国整体经济运行还没有走出回落的局面。

实体经济增长放缓,政府财政收入下滑也就不可避免。4月份,全国财政收入增幅继续大幅回落:全国财政收入10774亿元,比去年同月增加692亿元,增长6.9%。其中,4月份财政收入中的税收收入增幅下降更多:税收收入9428亿元,同比增长2.6%,增幅同比回落23.3个百分点。

税收增幅的回落意味着进一步出台紧缩政策的余地已经不足,也意味着保持经济稳定增长正在成为当前的首要目标。而随着经济持续回落,财税收入的减缓需要地方政府必须学会过“紧日子”,不必要的开支需乘机缩减。其中最主要的是进一步推动社会保障、科教文卫等方面的服务支出,此外就是要在税收方面进一步减免中小企业的税费负担,这样才能有效促进整体经济的发展,最终实现消费等转型。

一直以来,我国政府的财政收入增长一直高于经济增速,财政收入近年基本保持了20%—30%的增速。其中,地方财政收入增长更加突出,一些地方甚至可达40%至50%的增速。而这一高速增长的背后实际上就是对政府深入参与经济事务的“回报”。而在当前以流转税为主的税制下,经济增长快时,税收收入可能会较大超过经济增速;而经济一旦放缓,会立刻影响到税收收入。作为流转税的一种,营业税往往最易受到经济放缓的影响,从一季度数据来看,地方营业税增长7.6%,回落18.7个百分点,其中,受房地产调控影响,房地产营业税下降17.5%。因此,去年年底推出的营业税改增值税试点就是对这一发展趋势的应对,但是由于整体的税制改革没有适时转变,试点对于缓解当前的矛盾效果微乎其微。

另外,地方政府尤其是中西部地区习惯了土地财政、搞开发区、招商引资的发展模式,比如近年对房地产的依赖显著增加。对招商引资情有独钟,可对于如何在新的背景下转变政府职能却还没有适应。现在来看,这个难度应该需要提前有预防,尤其是长期以来,地方政府在经济发展上,直到现在大部分地方经济还在上述的模式中彷徨,面对经济转型和结构调整找不到方向。

更值得一提的是,财政收入结构暗含隐忧:4月财政收入中,非税收入1346亿元,同比增加457亿元,增长51.4%。这些非税收入的范围包括行政事业性收费、政府性基金、土地拍卖收入、国有资产和国有资源收益、彩票a>公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。在我国经济保持较高增长的时候,财政收入有一个稳定的保障,所以政府部门不会担心资金的来源问题。但是次贷危机后,紧接而来的金融危机使得我国经济面临着较大冲击,各种矛盾开始显现出来。但是政府部门对财政开支没有一个切实的限制措施,这些都会给我国财税体制改革带来不小的障碍。

面对税收的大幅减缓,地方政府必须加快职能转型,从过度参与经济竞争的市场环境下向公共服务方向转身,从以往投资重点偏向制造业、竞争性的行业转到投资重点放在医疗、教育、社会保障等公共服务及基础设施建设上。

而在民间投资方面,应更多地开放市场,鼓励民营资本进入更多领。如果像石油、电信和金融等领域的政府管制减少,民企完全有能力通过参与竞争,提供更好的产品和服务,创造更多的市场和就业机会,从而带动经济更高效地增长。

此外,要加快减税政策的落实,只有这个政策落实了,我们的实体经济才能实现发展,才能保持经济的稳定发展。

总之,要解决当前我国经济发展中的种种难题,最终都要落实到结构调整、发展方式转变、深化体制改革等核心命题上。建立在这样的逻辑基础之上,眼下的任务恐怕是要确保资金有效流向实体经济领域,而不能总在资产领域打转;要包括打破行政垄断,取消审批机制,减轻税负等;要通过改革,包括社会保障制度改革与收入分配制度改革,努力扩大国内消费。(周子勋)

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